В России на грани исчезновения оказались сотни малых городов.
Пока эксперты и чиновники ломают головы над срочными мерами спасения, эти населенные пункты — малая родина миллионов людей — грозят просто исчезнуть с карты страны. За сухими цифрами статистики — пустеющие дома, закрытые предприятия и ощущение, что жизнь постепенно уходит вместе с последним автобусом в областной центр. Нужно ли тратить силы и средства на поддержку малых городов? Есть ли у них будущее?
«Сжатие» набирает ход
129 малых городов, где сегодня живут 3,4 млн человек, грозят исчезнуть с карты страны — всего за десять лет они потеряли 314 тыс. жителей. Эти цифры приводятся в исследовании РАНХиГС, подготовленном для Правительства России. В недавнем федеральном выпуске «Известий» этой проблеме посвятили большой материал и попросили высказаться известных экономистов и демографов.
По оценке экспертов, самые сложные времена переживают малые города Брянской, Новгородской и Кировской областей, а также Красноярского края. Общая проблема одна: внутренних ресурсов для развития не хватает, а поддержка «распыляется» между десятками похожих территорий.
Как пояснил заведующий лабораторией исследований экономики развития РАНХиГС Степан Земцов, «сжатие» малых городов — процесс долгий и часто незаметный. Где-то он растягивается на жизнь нескольких поколений, где-то идет стремительно. В итоге город теряет рабочие места, социальные функции и превращается в поселок или крупное село.
«Однако эти процессы не всегда необратимы, — подчеркивает эксперт. — При появлении новых экономических стимулов, логистических маршрутов, промышленных или агропромышленных кластеров, туризма или локального производства город может вернуть утраченные функции». Но без таких стимулов шансов немного.
Почему люди уезжают
Тема малых городов — это не просто демография, а вопрос человеческого достоинства и будущего территорий, считает член комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Якубовский. По его словам, отток населения продолжается практически повсеместно. Молодежь уезжает учиться — и не возвращается туда, где нет работы, медицины, нормальных дорог и связи.
Зампред того же комитета Владимир Кошелев называет причины еще жестче: закрытие градообразующих предприятий, разрушенное ЖКХ, устаревшая инфраструктура и стремительное старение населения.
При этом Якубовский подчеркивает: судьба малых городов не всегда предрешена. Один крупный промышленный проект способен изменить траекторию целого города. Вопрос лишь в том, насколько системно государство готово идти этим путем.
Спасать — дорого
В России насчитывается 1120 городов, и более 70% из них — малые и средние, напоминает директор по развитию федеральных программ Школы управления «Сколково» Ирина Миронова. Это опора локальной идентичности и хранители традиций, но современная молодежь хочет конкурентных зарплат, доступа к культуре и качественных сервисов.
При этом эксперт признает: спасать абсолютно все малые города — дорого и не всегда эффективно.
Однако, по мнению Владимира Кошелева, будут эффективны экстренные меры: налоговые льготы для градообразующих предприятий, дополнительные социальные гарантии, повышенные пенсии, льготный стаж и ипотека для молодых семей — вплоть до нулевого процента. Без этого, предупреждает он, уже к 2035 году страна начнет терять малые города, включая исторически значимые.
Выбор нельзя откладывать
Проблему начали обсуждать на федеральном уровне. В Минэкономразвития уже подготовили более ста предложений — от экономики до туризма и социальной сферы.
В 106 малых городах готовят мастер-планы развития, на эти цели в прошлом году выделили около 4 млрд рублей. До 2030 года регионам будет доступно более 2 трлн рублей через инфраструктурные и бюджетные кредиты. Бизнесу обещают льготное кредитование и особые экономические зоны.
В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» планируется обновление дорог, систем водоснабжения, канализации и связи. Для моногородов предусмотрены кредиты под 7% до 200 млн рублей на инвестиционные цели и до 50 млн — на оборотные средства под 11%.
Но, как подчеркивает Александр Якубовский, этого все равно может оказаться недостаточно. Построить школу или больницу — лишь половина дела. Если у муниципалитета нет средств на содержание, объект быстро начнет разрушаться.
«Либо мы стратегически сопровождаем такие территории полностью, либо признаем, что без этого малые города не выживут», — говорит он.
И этот выбор уже нельзя откладывать. Потому что каждый год промедления — это еще один город, который может исчезнуть не только из статистики, но и из жизни страны.
Магнит — столица края
К счастью, в Краснодарском крае об исчезновении малых городов речь пока не идет — наш регион последние два десятилетия демонстрирует уверенный рост населения.
Однако этот прирост в целом по краю в основном обеспечивают крупные города и миграционный приток в агломерации, а не малые города. По данным CityPopulation, в крае есть множество городских и сельских поселений с населением менее 50 000 человек. Многие из них, росшие бурными темпами до 80-х годов ХХ века, затем — небольшой рост в нулевые и 2010-е, а в итоге — стабилизацию, «плато». Даже в популярном и густонаселенном южном регионе за счет миграции и экономической привлекательности растут в основном большие города.
Демографическая динамика показывает, что основным магнитом для кубанцев и приезжих из других регионов остается столица края. Краснодар превратился в самую быстрорастущую агломерацию на юге России, притягивая внутреннюю миграцию из малых городов и поселков городского типа.
Что же ждет в итоге наши городки? Неужели те же проблемы, что фиксируются по всей России: отток молодежи, старение населения, потеря рабочих мест, «ужатие» социалки — и так вплоть до превращения в село или даже до полного исчезновения?
Кто-то скажет: ну и пусть, ничего страшного! Люди должны жить там, где им комфортно. А в мегаполисах к их услугам будет все самое лучшее — больницы и школы, дороги и транспорт, театры и музеи… Зачем, мол, тратить силы и средства на поддержку «бесперспективных» городков — обойдемся без них, расселимся по столицам и агломерациям и будем жить-поживать. Но будет ли Россия той же без своих малых городов — пусть и не таких богатых и процветающих, но таких родных?
А вы что думаете, дорогие читатели? Нужно ли правительству спасать малые города или пусть себе исчезают? Поделитесь своим мнением! Мы ждем ваших писем!
Надежда Правдина.
Читайте также. Море волнуется: учёные предупредили об угрозе — прибрежные города России могут уйти под воду.