Земля под надзором: как владельцу участка не нарушить закон

Нередко владельцы участка уверены: «Моя земля — что хочу, то и делаю». Но нарушение законов может привести к штрафам и даже изъятию земли.

В России проблема заброшенных участков имеет грандиозный масштаб. К примеру, в любом садовом обществе в среднем их порядка 20%. Что относится к нарушениям земельного законодательства, какие виды нарушений допускают землевладельцы, какое наказание грозит нарушителю, а также какие законодательные изменения в сфере земли и недвижимости произошли в последнее время?

Об этом поговорим с заместителем руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителем главного государственного инспектора в Краснодарском крае по использованию и охране земель Дмитрием Алексеевичем Чернобровенко.

– Дмитрий Алексеевич, много ли нарушений земельного законодательства в крае?

— В первом полугодии текущего года сотрудники Управления Росреестра провели контрольно-надзорные мероприятия на площади 83 547 га и выявили 4757 признаков нарушений земельного законодательства на общей площади 16 530,6 га.

— А какие нарушения были зафиксированы?

Почти половина (44,1%, 2100) общего количества выявленных нарушений – это самовольное занятие земельных участков, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Почти треть (28,7%, 1370 земельных участков) нарушений связаны с использованием земельных участков не в соответствии с их целевым назначением или видом разрешенного использования.

— Вы отметили, что были выявлены хостелы и мини-гостиницы на участках, отведенных под ИЖС. А разве на таких участках нельзя открывать гостиницы? Земля же в собственности…

— Под нецелевым использованием земельного участка понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель. Например, на участках, предназначенных для ведения огородничества нельзя строить жилой дом, а только вспомогательные постройки. На участке, предназначенном для ведения садоводства можно отдыхать, выращивать овощи и фрукты для себя, строить дачу или дом, размещать хозпостройки и гаражи.

— А если собственник земельного участка не знает вид его разрешенного использования, и допустил нарушение в силу незнания?

— Да, нередко владелец участка считает: «Моя земля — что хочу, то и делаю» и организует, например, на участке, предназначенном под ИЖС, шиномонтажную мастерскую.

Но незнание закона не освобождает от ответственности.

Просто надо уточнить вид разрешенного использования участка и не допустить тем самым нарушение земельного законодательства.

Признаки неиспользования земельных участков

— Поговорим об изменениях законодательства в сфере земли и недвижимости. СМИ пугают собственников ужесточением мер в отношении владельцев таких участков, вплоть до их изъятия.

— Да, действительно, с 1 сентября 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 N 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков».

Этим документом установлены признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков.

Раньше оценка «неиспользования» участка часто была субъективной, что порождало конфликты между собственниками и надзорными органами. Теперь установлен четкий перечень признаков.

Решаются сразу две ключевых задачи: во-первых, это защита добросовестных собственников от необоснованных жалоб, претензий и оценочных суждений инспектора. Теперь решение о наличии или отсутствии нарушения будет приниматься исключительно на основе утвержденных признаков. Во-вторых, это механизм воздействия на тех, кто бросил свою землю и не использует ее годами.

Руководствуясь перечнем признаков неиспользования, правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на своих земельных участках, и смогут своевременно принять меры, необходимые для соблюдения законодательства.

— Давайте уточним для наших читателей признаки неиспользования участка.

— Если земельный участок предназначен для ведения садоводства и огородничества, нельзя допускать:

– захламление или загрязнение отходами более 50% площади участка;

– зарастание сорными растениями высотой более 1 м, деревьями, кустарниками более 50% площади участка.

Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо его зарастанием может быть зафиксировано надзорными органами не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025 (то есть ДО вступления в силу закона, которым регламентирован 3-хлетний срок для освоения участка), то — с 01.03.2028.

Если ваш земельный участок предназначен для ИЖС, нельзя допускать:

— захламление или загрязнение отходами более 50% площади участка;

— разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений (разрушение крыш, стен, окон).

Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо разрушением объектов недвижимости может быть выявлено не ранее чем через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2028.

Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2035.

Если вы владеете земельным участком, предназначенным для строительства и размещения капитальных объектов (не ИЖС), нельзя допускать:

— захламление или загрязнение отходами более 50% площади участка;

— разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений (разрушение крыш, стен, окон).

Если земельный участок нужно подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного капитального объекта может быть выявлено не ранее чем через 8 лет после оформления прав на участок. Если участок приобретен до 01.03.2025, то с 01.03.2033.

Рекомендую землевладельцам внимательно ознакомиться с новыми правилами. Четкие критерии неиспользования – это сигнал к действию: либо начать активно осваивать землю в установленные сроки, либо распорядиться ею: если использовать участок нет возможности или желания — продать, подарить, отказаться от него. Время на это есть, но оно уже пошло.

Что касается изъятия земельных участков, это крайняя мера, и она возможно только по решению суда.

Кстати, после продажи участка с торгов деньги возвращают собственнику.

Смысл последних законодательных изменений – не изъять у собственников землю, а вернуть их на свои участки.

— Кто будет выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков?

— Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления.

Если на вашем участке много хлама и мусора, инспектор это отметит и направит вам предостережение о риске возникновения нарушения. В нем рекомендуется очистить участок в течении определенного времени. Если вы это не сделаете, будет зафиксировано нарушение.

В случае выявления нарушения собственнику выдаётся предписание о его устранении, в котором указывается срок для принятия мер, далее проводится проверка исполнения предписания. Также возбуждается дело об административном правонарушении и решается вопрос о привлечении к административной ответственности.